共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)允許一部分人、一部分地區先富起來(lái)，先富帶后富，極大解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，始終朝著(zhù)實(shí)現共同富裕的目標不懈努力，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，特別是決戰脫貧攻堅取得全面勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，為新發(fā)展階段推動(dòng)共同富裕奠定了堅實(shí)基礎。

黨的十九屆五中全會(huì )對扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出重大戰略部署。實(shí)現共同富裕不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執政基礎的重大政治問(wèn)題。共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色，是全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì )和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。隨著(zhù)我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著(zhù)這個(gè)目標更加積極有為地進(jìn)行努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、真實(shí)可感。

當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，各地區推動(dòng)共同富裕的基礎和條件不盡相同。促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，需要選取部分地區先行先試、作出示范。浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題方面取得了明顯成效，具備開(kāi)展共同富裕示范區建設的基礎和優(yōu)勢，也存在一些短板弱項，具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展潛力。支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區，有利于通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步豐富共同富裕的思想內涵，有利于探索破解新時(shí)代社會(huì )主要矛盾的有效途徑，有利于為全國推動(dòng)共同富裕提供省域范例，有利于打造新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口。現就支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于浙江工作的重要指示批示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅持以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，更加注重向農村、基層、相對欠發(fā)達地區傾斜，向困難群眾傾斜，支持浙江創(chuàng )造性貫徹“八八戰略”，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，著(zhù)力在完善收入分配制度、統籌城鄉區域發(fā)展、發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化、促進(jìn)人與自然和諧共生、創(chuàng )新社會(huì )治理等方面先行示范，構建推動(dòng)共同富裕的體制機制，著(zhù)力激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感，為實(shí)現共同富裕提供浙江示范。

（二）工作原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，把黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為推動(dòng)共同富裕示范區建設、廣泛凝聚各方共識的強大動(dòng)力和堅強保障。

——堅持以人民為中心。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把人民對美好生活的向往作為推動(dòng)共同富裕的奮斗目標，瞄準人民群眾所憂(yōu)所急所盼，在更高水平上實(shí)現幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

——堅持共建共享。弘揚勤勞致富精神，鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)現增收致富，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，體現效率、促進(jìn)公平，堅決防止兩極分化，在發(fā)展中補齊民生短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

——堅持改革創(chuàng )新。堅定不移推進(jìn)改革，推動(dòng)有利于共同富裕的體制機制不斷取得新突破，著(zhù)力破除制約高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措。堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，率先在推動(dòng)共同富裕方面實(shí)現理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新。

——堅持系統觀(guān)念。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律循序漸進(jìn)，腳踏實(shí)地、久久為功，不吊高胃口、不搞“過(guò)頭事”，盡力而為、量力而行，注重防范化解重大風(fēng)險，使示范區建設與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應、與現代化建設進(jìn)程相協(xié)調，不斷形成推動(dòng)共同富裕的階段性標志性成果。

（三）戰略定位

——高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區。率先探索實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，促進(jìn)城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)更加協(xié)調，構建產(chǎn)業(yè)升級與消費升級協(xié)調共進(jìn)、經(jīng)濟結構與社會(huì )結構優(yōu)化互促的良性循環(huán)，更好滿(mǎn)足人民群眾品質(zhì)化多樣化的生活需求，富民惠民安民走在全國前列。

——城鄉區域協(xié)調發(fā)展引領(lǐng)區。堅持城鄉融合、陸海統籌、山海互濟，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，健全城鄉一體、區域協(xié)調發(fā)展體制機制，加快基本公共服務(wù)均等化，率先探索實(shí)現城鄉區域協(xié)調發(fā)展的路徑。

——收入分配制度改革試驗區。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉居民收入水平的同時(shí)，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進(jìn)展。

——文明和諧美麗家園展示區。加強精神文明建設，推動(dòng)生態(tài)文明建設先行示范，打造以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)、傳承中華優(yōu)秀文化、體現時(shí)代精神、具有江南特色的文化強省，實(shí)現國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度明顯提高、團結互助友愛(ài)蔚然成風(fēng)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，成為人民精神生活豐富、社會(huì )文明進(jìn)步、人與自然和諧共生的幸福美好家園。

（四）發(fā)展目標

到2025年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，人均地區生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化；城鄉區域發(fā)展差距、城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小，低收入群體增收能力和社會(huì )福利水平明顯提升，以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì )結構基本形成，全省居民生活品質(zhì)邁上新臺階；國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，美麗浙江建設取得新成效，治理能力明顯提升，人民生活更加美好；推動(dòng)共同富裕的體制機制和政策框架基本建立，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

到2035年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現共同富裕。人均地區生產(chǎn)總值和城鄉居民收入爭取達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，城鄉區域協(xié)調發(fā)展程度更高，收入和財富分配格局更加優(yōu)化，法治浙江、平安浙江建設達到更高水平，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明全面提升，共同富裕的制度體系更加完善。

二、提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎

（五）大力提升自主創(chuàng )新能力。以創(chuàng )新型省份建設為抓手，把科技自立自強作為戰略支撐，加快探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制開(kāi)展科技創(chuàng )新的浙江路徑。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，強化國家戰略科技力量，為率先實(shí)現共同富裕提供強勁內生動(dòng)力。支持布局重大科技基礎設施和平臺，建設創(chuàng )新策源地，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料科創(chuàng )高地。高水平建設杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng )新示范區，深化國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，強化“云上浙江”和數字強省基礎支撐，探索消除數字?zhù)櫆系挠行�路徑，保障不同群體更好共享數字紅利。暢通創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚通道，鼓勵企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權聯(lián)盟，建設共性技術(shù)平臺。加大對科技成果應用和產(chǎn)業(yè)化的政策支持力度，打造輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易平臺。

（六）塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，做優(yōu)做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，打響“浙江制造”品牌。促進(jìn)中小微企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，提升創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設農業(yè)現代化示范區，做精農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和都市農業(yè)，發(fā)展智慧農業(yè)。加快服務(wù)業(yè)數字化、標準化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟渠道。

（七）提升經(jīng)濟循環(huán)效率。落實(shí)構建新發(fā)展格局要求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，在率先實(shí)現共同富裕進(jìn)程中暢通經(jīng)濟良性循環(huán)。深化供給側結構性改革，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)消費供給，加快線(xiàn)上線(xiàn)下消費雙向深度融合。支持適銷(xiāo)對路的優(yōu)質(zhì)外貿產(chǎn)品拓寬內銷(xiāo)渠道。加快構建現代流通體系，推動(dòng)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)。統籌推進(jìn)浙江自由貿易試驗區各片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展首創(chuàng )性和差別化改革探索。暢通城鄉區域經(jīng)濟循環(huán)，破除制約城鄉區域要素平等交換、雙向流動(dòng)的體制機制障礙，促進(jìn)城鄉一體化、區域協(xié)調發(fā)展。支持浙江發(fā)揮好各地區比較優(yōu)勢，加強大灣區大花園大通道大都市區建設。更加主動(dòng)對接上海、江蘇、安徽，更好融入長(cháng)三角一體化發(fā)展。加快建設“一帶一路”重要樞紐，大力發(fā)展數字貿易、服務(wù)貿易，發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟。

（八）激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，培育更加活躍更有創(chuàng )造力的市場(chǎng)主體，壯大共同富裕根基。高水平推動(dòng)浙江杭州區域性國資國企綜合改革試驗，完善國有資產(chǎn)監管體制，規范有序開(kāi)展混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。完善產(chǎn)權保護制度，構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，建立企業(yè)減負長(cháng)效機制。加快建設高標準市場(chǎng)體系，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。堅持發(fā)展和規范并重，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，督促平臺企業(yè)承擔質(zhì)量和安全保障等責任，推動(dòng)平臺經(jīng)濟為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，提升監管能力和水平，實(shí)現事前事中事后全鏈條監管，防止資本無(wú)序擴張。

三、深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入

（九）推動(dòng)實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。統籌各類(lèi)職業(yè)技能培訓資金，合理安排就業(yè)補助資金，健全統籌城鄉的就業(yè)公共服務(wù)體系。鼓勵返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，幫扶困難人員就業(yè)。創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境，率先消除戶(hù)籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙，深化構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)勞動(dòng)者通過(guò)辛勤勞動(dòng)提高生活品質(zhì)。

（十）不斷提高人民收入水平。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，支持企業(yè)通過(guò)提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，合理提高勞動(dòng)報酬及其在初次分配中的比重。健全工資合理增長(cháng)機制，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，合理調整最低工資標準，落實(shí)帶薪休假制度。完善創(chuàng )新要素參與分配機制，支持浙江加快探索知識、技術(shù)、管理、數據等要素價(jià)值的實(shí)現形式。拓寬城鄉居民財產(chǎn)性收入渠道，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅制度。鼓勵企業(yè)開(kāi)展員工持股計劃。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，鞏固提升農村集體經(jīng)濟，探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產(chǎn)股份權能實(shí)現新形式。立足當地特色資源推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持浙江率先建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配機制。

（十一）擴大中等收入群體。實(shí)施擴大中等收入群體行動(dòng)計劃，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者、高素質(zhì)農民等重點(diǎn)群體活力。加大人力資本投入力度，健全面向勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓制度，實(shí)施新時(shí)代浙江工匠培育工程，加快構建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技術(shù)技能人才培養培訓體系，完善技能人才薪酬分配政策，拓寬技術(shù)工人上升通道。對有勞動(dòng)能力的低收入群體，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，提高內生發(fā)展能力，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)使其積極參與就業(yè)。拓展基層發(fā)展空間，保障不同群體發(fā)展機會(huì )公平，推動(dòng)更多低收入群體邁入中等收入群體行列。規范招考選拔聘用制度，完善評價(jià)激勵機制。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

（十二）完善再分配制度。支持浙江在調節收入分配上主動(dòng)作為，加大省對市縣轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入。依法嚴厲懲治貪污腐敗，繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。優(yōu)化財政支出結構，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人員生活的政策體系和長(cháng)效機制。

（十三）建立健全回報社會(huì )的激勵機制。鼓勵引導高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛(ài)社會(huì )，增強社會(huì )責任意識，積極參與和興辦社會(huì )公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續健康發(fā)展的體制機制，暢通社會(huì )各方面參與慈善和社會(huì )救助的渠道。探索各類(lèi)新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托。加強對慈善組織和活動(dòng)的監督管理，提高公信力和透明度。落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度。

四、縮小城鄉區域發(fā)展差距，實(shí)現公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

（十四）率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉區域基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，穩步提高保障標準和服務(wù)水平。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時(shí)代城鄉教育共同體，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質(zhì)內容，探索終身學(xué)習型社會(huì )的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)。深入實(shí)施健康浙江行動(dòng)，加快建設強大的公共衛生體系，深化縣域醫共體和城市醫聯(lián)體建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源均衡布局。積極應對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老。健全全民健身公共服務(wù)體系。

（十五）率先實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。高質(zhì)量創(chuàng )建鄉村振興示范省，推動(dòng)新型城鎮化與鄉村振興全面對接，深入探索破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距、健全城鄉融合發(fā)展的體制機制。推動(dòng)實(shí)現城鄉交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎設施同規同網(wǎng)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，健全農業(yè)轉移人口市民化長(cháng)效機制，探索建立人地錢(qián)掛鉤、以人定地、錢(qián)隨人走制度，切實(shí)保障農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，逐步實(shí)現隨遷子女入學(xué)待遇同城化。促進(jìn)大中小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權。以深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程牽引新時(shí)代鄉村建設。

（十六）持續改善城鄉居民居住條件。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，確保實(shí)現人民群眾住有所居。針對新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體，有效增加保障性住房供給。對房?jì)r(jià)比較高、流動(dòng)人口多的城市，土地供應向租賃住房建設傾斜，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，加快完善長(cháng)租房政策，使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造和社區建設，提升農房建設質(zhì)量，加強農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，塑造江南韻、古鎮味、現代風(fēng)的新江南水鄉風(fēng)貌，提升城鄉宜居水平。

（十七）織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。完善社會(huì )保障制度，加快實(shí)現法定人員全覆蓋，建立統一的社保公共服務(wù)平臺，實(shí)現社保事項便捷“一網(wǎng)通辦”。健全多層次、多支柱養老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄型養老保險和商業(yè)養老保險。規范執行全國統一的社保費率標準。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。健全重大疾病醫療保險制度。做好長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)工作，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全統一的城鄉低收入群體精準識別機制，完善分層分類(lèi)、城鄉統籌的社會(huì )救助體系，加強城鄉居民社會(huì )保險與社會(huì )救助制度的銜接，按困難類(lèi)型分類(lèi)分檔及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助，切實(shí)兜住因病、因災致貧等困難群眾基本生活底線(xiàn)。保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。

（十八）完善先富帶后富的幫扶機制。加快推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革，加大向重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。強化陸海統籌，升級山海協(xié)作工程，挖掘海域和山區兩翼的潛力優(yōu)勢，支持一批重點(diǎn)生態(tài)功能區縣增強內生發(fā)展能力和實(shí)力，帶動(dòng)山區群眾增收致富。全域參與海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設海洋強省。探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系。深入實(shí)施東西部協(xié)作和對口支援，持續推進(jìn)智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、文化教育支援，加強對省外欠發(fā)達地區幫扶，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、消費幫扶和勞務(wù)協(xié)作，探索共建園區、飛地經(jīng)濟等利益共享模式。完善社會(huì )力量參與幫扶的長(cháng)效機制。

五、打造新時(shí)代文化高地，豐富人民精神文化生活

（十九）提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想走深走心走實(shí)，實(shí)現理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，厚植勤勞致富、共同富裕的文化氛圍。推進(jìn)公民道德建設，支持培育“最美浙江人”等品牌。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深入實(shí)施文明創(chuàng )建工程，打造精神文明高地。完善覆蓋全省的現代公共文化服務(wù)體系，提高城鄉基本公共文化服務(wù)均等化水平，深入創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設，營(yíng)造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會(huì )風(fēng)尚。加強家庭家教家風(fēng)建設，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。

（二十）傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，充分挖掘浙江文化優(yōu)勢，深入推進(jìn)大運河國家文化公園、大運河文化帶建設，振興非遺記憶。傳承紅色基因，大力弘揚革命文化，提升愛(ài)國主義教育基地建設水平。實(shí)施重大文化設施建設工程，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng )新中心和數字文化產(chǎn)業(yè)集群，提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，更好滿(mǎn)足人民群眾文化需求。

六、踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境

（二十一）高水平建設美麗浙江。支持浙江開(kāi)展國家生態(tài)文明試驗區建設，繪好新時(shí)代“富春山居圖”。強化國土空間規劃和用途管控，優(yōu)化省域空間布局，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴格規范執行耕地占補平衡制度，對違法占用耕地“零容忍”，堅決有效遏制增量，依法有序整治存量，強化耕地數量保護和質(zhì)量提升。深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全明晰高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。堅持山水林田湖草系統治理，全面提升生物多樣性保護水平。完善生態(tài)保護補償機制，推廣新安江等跨流域共治共保共享經(jīng)驗。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善。推進(jìn)海岸帶綜合保護與利用。推進(jìn)海島特色化差異化發(fā)展，加強海島生態(tài)環(huán)境保護。

（二十二）全面推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型。拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索完善具有浙江特點(diǎn)的生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算應用體系。高標準制定實(shí)施浙江省碳排放達峰行動(dòng)方案。推進(jìn)排污權、用能權、用水權市場(chǎng)化交易，積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)。大力發(fā)展綠色金融。全面促進(jìn)能源資源節約集約利用，進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快構建家電、汽車(chē)等廢舊物資循環(huán)利用體系。深化“無(wú)廢城市”建設。大力推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，廣泛開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

七、堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，構建舒心安心放心的社會(huì )環(huán)境

（二十三）以數字化改革提升治理效能。強化數字賦能，聚焦黨政機關(guān)整體智治、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府、數字法治等領(lǐng)域，探索智慧治理新平臺、新機制、新模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”，全面推行“掌上辦事”、“掌上辦公”。深化“一件事”集成改革。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治、智治融合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。推進(jìn)“最多跑一地”改革，完善縣級社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心工作機制。

（二十四）全面建設法治浙江、平安浙江。健全覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系，加大普法力度，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法，促進(jìn)公平正義，建設法治社會(huì )。構建全覆蓋的政府監管體系和行政執法體系。高水平建設平安中國示范區，把保護人民生命安全擺在首位，加強社會(huì )治安防控體系建設，全面提高公共安全保障能力。建立健全覆蓋各領(lǐng)域各方面的風(fēng)險監測防控平臺，健全防范化解重大風(fēng)險挑戰體制機制，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

八、保障措施

（二十五）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，持之以恒加強黨風(fēng)廉政建設，不斷深化清廉浙江建設，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。以正確用人導向引領(lǐng)干部干事創(chuàng )業(yè)，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，做好容錯糾錯工作，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。

（二十六）強化政策保障和改革授權。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要結合自身職能，加強對浙江省的指導督促，根據本意見(jiàn)有針對性制定出臺專(zhuān)項政策，優(yōu)先將本領(lǐng)域改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予浙江，并加強對改革試驗、政策實(shí)施的監督檢查。根據浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區需要，在科技創(chuàng )新、數字化改革、分配制度改革、城鄉區域協(xié)調發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現等方面給予改革授權。涉及重要政策、重要規劃、重大項目的，要依法依規辦理并按程序報批。有關(guān)改革政策措施凡涉及調整現行法律或行政法規的，按法定程序經(jīng)全國人大常委會(huì )或國務(wù)院統一授權后實(shí)施。

（二十七）建立評價(jià)體系和示范推廣機制。加快構建推動(dòng)共同富裕的綜合評價(jià)體系，建立評估機制，堅持定量與定性、客觀(guān)評價(jià)與主觀(guān)評價(jià)相結合，全面反映共同富裕示范區建設工作成效，更好反映人民群眾滿(mǎn)意度和認同感。建立健全示范推廣機制，及時(shí)總結示范區建設的好經(jīng)驗好做法，歸納提煉體制機制創(chuàng )新成果，成熟一批、推廣一批，發(fā)揮好對全國其他地區的示范帶動(dòng)作用。

（二十八）完善實(shí)施機制。健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的實(shí)施機制。依托推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組，加強對浙江建設共同富裕示范區的統籌指導，國家發(fā)展改革委牽頭設立工作專(zhuān)班負責協(xié)調推進(jìn)本意見(jiàn)提出的任務(wù)措施。浙江省要切實(shí)承擔主體責任，增強敢闖敢試、改革破難的擔當精神，始終保持奮進(jìn)姿態(tài)，立足省情和發(fā)展實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，充分動(dòng)員各方力量，不斷開(kāi)辟干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭新境界。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

（新華社北京6月10日電）

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《 人民日報 》（ 2021年06月11日 09 版）